安全文化的歷史與發(fā)展
1.安全文化的起源與演變
“安全文化”這術(shù)語是國際核安全顧問團(tuán)（INSAG）在1986年國際原子能機(jī)構(gòu)以安全叢書NO.75-INSAG-1名義出版的《關(guān)于切爾諾貝利事故的事故后審議會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中次引入，之后在起安全叢書NO.75-INSAG-3《核動(dòng)力廠的基本安全原則》中被進(jìn)步擴(kuò)展，在安全叢書NO.75-INSAG-4中定義和論述了這概念。它的產(chǎn)生與核能界安全管理思想的演變和發(fā)展息息相關(guān)，脈相承，是安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是現(xiàn)代管理思想和方法在諸多域，尤其在核能界的具體應(yīng)用和實(shí)踐。
切爾諾貝利事故在核能界引起了強(qiáng)烈的震撼，人們分析事故的根本原因，重新探討核安全管理思想和管理原則。與此同時(shí)，20世紀(jì)80年代興起的“企業(yè)文化”這管理思想在范圍內(nèi)得到廣泛的應(yīng)用。結(jié)合“企業(yè)文化”的管理思想，國際原子能機(jī)構(gòu)INSAG組織提出了安全文化這新的安全管理思想和原則。因此，90年代核安全管理思想的體現(xiàn)就是安全文化建設(shè)，既強(qiáng)調(diào)組織建設(shè)（安全水平取決于決策、管理、執(zhí)行多個(gè)層次），又注重個(gè)人對(duì)安全的貢獻(xiàn)。“安全文化”作為安全管理的基本原則，是核能界核安全管理思想發(fā)展的必然結(jié)果和要求，是對(duì)70年代80年代行之有效的安全管理原則的繼承和發(fā)揚(yáng)。當(dāng)今進(jìn)行安全管理時(shí)，必須堅(jiān)持并實(shí)踐70年代和80年代行之有效的安全管理原則，再加上堅(jiān)持不懈地進(jìn)行安全文化建設(shè)，集中于總目標(biāo)和關(guān)鍵點(diǎn)，不斷發(fā)展、改進(jìn)和評(píng)價(jià)安全文化，才能保持并且持續(xù)地提高電站的安全水平，并向著高的安全目標(biāo)邁進(jìn)。
2.安全文化發(fā)展的三個(gè)階段
由于安全文化的重要性，INSAG-4中介紹的安全文化的定義和概念已廣為人知，也由于安全文化原則的實(shí)際應(yīng)用和特征還沒有得到充分的總結(jié)或廣泛的傳播，因此為了使組織能正確地認(rèn)識(shí)現(xiàn)有安全文化的現(xiàn)狀和渴望達(dá)到的狀況來指導(dǎo)安全文化的發(fā)展，國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）在1998年出版了第11號(hào)安全報(bào)告叢書。在這份報(bào)告中，根據(jù)人對(duì)核安全的行為和態(tài)度的不同認(rèn)識(shí)和接受水平，把安全文化的發(fā)展劃分為三個(gè)階段：
第階段-----只以規(guī)則和條例為基礎(chǔ)的安全；
第二階段-----良好的安全績(jī)效成為組織的個(gè)目標(biāo)；
第三階段-----安全績(jī)效總是持續(xù)改進(jìn)的。安全文化發(fā)展的三個(gè)階段及其總體特征
安全文化發(fā)展的三個(gè)階段及其總體特征
階段對(duì)核安全事項(xiàng)上的行為和態(tài)度的認(rèn)識(shí)水平每個(gè)階段安全文化的典型表現(xiàn)特征
第階段意識(shí)淡薄，安全視為外部要求，是技術(shù)問題，不愿意考慮不對(duì)問題加以預(yù)料，各部門交流協(xié)作很差，只遵守規(guī)則，講安全被看作令人討厭的事情
第二階段初步意識(shí)，很少實(shí)施行動(dòng)當(dāng)局重視安全績(jī)效，行為問題被忽視，開始考慮安全績(jī)效停滯不前的原因，愿意尋求其他組織的建議
第三階段明確的意識(shí)付諸行動(dòng)組織采用不斷改進(jìn)的方法，強(qiáng)調(diào)交流培訓(xùn)管理方式以及提高效率和有效性。每個(gè)人都能作出貢獻(xiàn)，認(rèn)識(shí)到行為問題對(duì)安全的影響
這些不同的階段，所需時(shí)間是不確定的，它很大程度上取決于組織管理層的認(rèn)識(shí)個(gè)人的工作環(huán)境及其為建設(shè)安全文化所作的承諾和努力。
第階段是意識(shí)淡薄的被動(dòng)階段，是外部要求，僅把核安全看成是個(gè)單純的技術(shù)性問題，認(rèn)為核安全的要求是多余的，是種累贅，采用的是技術(shù)解決辦法；第二階段是開始覺悟時(shí)期，當(dāng)局重視安全績(jī)效，但行為問題被忽視，采用的是程序解決辦法和再培訓(xùn)；第三階段有明確的意識(shí)，安全和生產(chǎn)被視為相互依賴，把核安全的要求作為種義不容辭的責(zé)任，成為工作中不可分割的組成部分，無論何時(shí)何地，都能自覺地遵守和維護(hù)它，采用的是文化和行為解決方法。
個(gè)文化的形成和改良，是個(gè)非常緩慢的過程。要做到人的核安全素養(yǎng)個(gè)質(zhì)的飛躍，這只有當(dāng)每個(gè)人都致力于“安全第，質(zhì)量第”這個(gè)共同的目標(biāo)，把核安全的要求切切實(shí)實(shí)落實(shí)在行動(dòng)上，日積月累不懈的努力，形成個(gè)良好的文化氛圍，才能達(dá)到的種境界，電站才可能獲得高的安全運(yùn)行水平。
